Da Frosinone riparte la battaglia per l’acqua pubblica

Il 13 dicem­bre 2016 potreb­be diven­ta­re uno sno­do fon­da­men­ta­le del­la sto­ria ita­lia­na del pro­ces­so di riap­pro­pria­zio­ne da par­te dei cit­ta­di­ni di un bene comu­ne qua­le è l’ac­qua. Pro­prio il 13 dicem­bre scor­so, infat­ti, l’assemblea dei Sin­da­ci del­la pro­vin­cia di Fro­si­no­ne ha deci­so a mag­gio­ran­za (33 i si, 16 i no) di rescin­de­re il con­trat­to che per­met­te­va, dal 2003, la gestio­ne del­l’ac­qua nel pro­prio ter­ri­to­rio (l’Am­bi­to Ter­ri­to­ria­le Otti­ma­le 5) ad ACEA SpA. L’A­zien­da Comu­na­le Elet­tri­ci­tà e Acque, nata duran­te la giun­ta Nathan agli ini­zi del XX seco­lo come azien­da del comu­ne di Roma per garan­ti­re i ser­vi­zi essen­zia­li in una cit­tà in espan­sio­ne, è oggi una SpA quo­ta­ta in bor­sa con 8 milio­ni di uten­ti spar­si prin­ci­pal­men­te tra Lazio, Cam­pa­nia, Tosca­na e Umbria.

A que­sto colos­so del­le mul­tiu­ti­li­ty, che ha archi­via­to il 2015 con rica­vi con­so­li­da­ti di 2,917 miliar­di di euro ed un uti­le net­to a quo­ta 175 milio­ni di euro, da die­ci anni in Cio­cia­ria, si oppon­go­no comi­ta­ti che han­no arti­co­la­to e strut­tu­ra­to la pro­pria azio­ne attra­ver­so ban­chet­ti, con­ten­zio­si in tri­bu­na­le, cor­tei, roghi di bol­let­te, soste­gno agli uten­ti, cam­pa­gne media­ti­che. Azio­ni che, su di un ter­ri­to­rio di mez­zo milio­ne di abi­tan­ti, han­no costrui­to un sen­ti­men­to col­let­ti­vo, una comu­ni­tà che ha fati­co­sa­men­te costret­to i pro­pri ammi­ni­stra­to­ri ad una scel­ta net­ta a cui Acea si è oppo­sta minac­cian­do per­so­nal­men­te i sin­da­ci, attra­ver­so il pro­prio stu­dio lega­le, pro­met­ten­do loro: «l’assunzione di tut­te le più oppor­tu­ne ini­zia­ti­ve – in tut­te le oppor­tu­ni sedi giu­di­zia­rie (ammi­ni­stra­ti­va, civi­le, pena­le e con­ta­bi­le) – fina­liz­za­te alla tute­la dei pro­pri interessi».

Si trat­ta di una vit­to­ria del­la par­te­ci­pa­zio­ne, quel­la com­pe­ten­te e deter­mi­na­ta che ha per­mes­so di indi­vi­dua­re le 23 ina­dem­pien­ze su cui si è potu­to far leva per rescin­de­re il con­trat­to. Cose gra­vi tra cui: la man­ca­ta, incom­ple­ta, erra­ta o infe­de­le tenu­ta dei regi­stri dal 2003 ad oggi, la man­ca­ta pre­sen­ta­zio­ne del pia­no di recu­pe­ro del­le per­di­te dal 2003 ad oggi (per­di­te che in alcu­ni comu­ni arri­va­no qua­si al 75%), la man­ca­ta pre­sen­ta­zio­ne del Pia­no di rile­va­men­to del­le Uten­ze fogna­rie dal 2003 ad oggi, le man­ca­te let­tu­re dei con­ta­to­ri, la man­ca­ta pre­sen­ta­zio­ne dei bilan­ci 2014 e 2015 (le tarif­fe sono appro­va­te sul­la base dei dati di bilan­cio), il man­ca­to paga­men­to per qua­si 21 milio­ni degli one­ri con­ces­so­ri ai comu­ni per il perio­do 2012–2015… Un rosa­rio in cui ogni gra­no smon­ta il mito del­la effi­cien­za a pre­scin­de­re del pri­va­to nel­la gestio­ne di un ser­vi­zio pub­bli­co. Ser­vi­zio pri­va­to che costrin­ge­va miglia­ia di cit­ta­di­ni a non ave­re acqua in perio­di ran­dom del­l’an­no alle tarif­fe più alte d’Europa.

Que­sto mix di par­te­ci­pa­zio­ne popo­la­re e com­pe­ten­ze per sco­va­re ina­dem­pien­ze, che ha costret­to fati­co­sa­men­te ad una azio­ne poli­ti­ca ed ammi­ni­stra­ti­va, è un model­lo espor­ta­bi­le in tut­to il pae­se per la riap­pro­pria­zio­ne da par­te dei cit­ta­di­ni di un bene comu­ne.

Nono­stan­te sia cer­to che Acea assi­cu­re­rà fuo­co e fiam­me in tut­te le sedi lega­li pos­si­bi­li ed imma­gi­na­bi­li, attac­can­do­si a qua­lun­que cavil­lo, si è atti­va­to un iter tran­si­to­rio di un anno, nel qua­le i comu­ni potran­no sce­glie­re tra un siste­ma di gestio­ne com­ple­ta­men­te pub­bli­co oppu­re il ban­di­re una nuo­va gara per sele­zio­na­re un nuo­vo ope­ra­to­re. E’ il momen­to del­la veri­tà, il momen­to di pen­sa­re allo step suc­ces­si­vo: come costrui­re un model­lo di gestio­ne pub­bli­co serio, fun­zio­na­le ed effi­cien­te? Trop­po nebu­lo­sa la leg­ge del 2014 n. 5 “Tute­la, gover­no e gestio­ne pub­bli­ca del­le acque” e le sue modi­fi­che. E’ for­se il caso di guar­da­re a model­li virtuosi.

A Pari­gi, dopo l’e­splo­sio­ne del­le tarif­fe negli anni ’90, si è deci­so di tor­na­re alla gestio­ne pub­bli­ca dal­la distri­bu­zio­ne alla depu­ra­zio­ne. Le tarif­fe si sono ridot­te dell’8% rima­nen­do inal­te­ra­te in que­sti anni. Una gestio­ne che ha rispar­mia­to sui costi, cir­ca 30 milio­ni l’an­no, acqui­sen­do gli uti­li del­le socie­tà pri­va­te e rein­ve­sten­do­li nei ser­vi­zi. Pari­gi, che ha un siste­ma di gestio­ne vec­chio di 150 anni, ha oggi tut­ta la rete ispe­zio­na­bi­le. E’ quin­di di sem­pli­ce e tem­pe­sti­vo inter­ven­to per manu­ten­zio­ni: ele­men­ti che per­met­to­no uno dei tas­si di per­di­ta più bas­si d’Europa.

Arman­do Mirabella